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    專門法律共19件 國防和軍隊建設各領域實現有法可依

    國防軍事法律是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。我國憲法確立了國防和武裝力量的領導體制、基本活動原則,為國防和武裝力量法治建設的全面發展提供了憲法依據。

    7月28日,“八一”建軍節來臨之際,全國人大常委會法制工作委員會舉行國防軍事立法專題采訪,相關負責人介紹了目前我國國防軍事法治建設的總體情況以及國防軍事立法的有關情況。

    “國防和軍隊建設各領域實現了有法可依,為推進國防和軍事現代化建設,維護國家主權、安全、發展利益提供了堅強的法律保障?!比珖舜蟪N瘯üのl言人、立法規劃室主任岳仲明說。

    據介紹,目前我國現行有效的法律中,國防軍事專門法律共19件,110件法律含有國防軍事規定條款,這些條款對國防軍事活動以及國防軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面活動作了規定。比如,民法典對軍婚作出規定,刑法對軍人違反職責罪專章作了規定。

    新時代國防軍事立法特點突出

    黨的十八大以來,我國國防軍事立法工作取得了重要進展。新制定法律4件,包括退役軍人保障法、海警法、軍人地位和權益保障法、國防交通法;修改法律5件,包括國防法、人民武裝警察法、軍事設施保護法、國防教育法、中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法。同時,還作出涉及國防和軍隊的決定6件。

    談及新時代我國國防軍事立法的特點,岳仲明指出,體現在以下幾個方面:

    首先,國防軍事立法堅持統籌推進,積極穩妥。全國人大常委會五年立法規劃、年度立法工作計劃中都明確了國防軍事立法的立法項目,同時對涉及軍事政策制度的改革、法治保障作出統籌安排。

    “凡是需要制定、修改、廢止、解釋相關法律,或者需要全國人大常委會作出相關決定的,適時安排審議。相關國防軍事法律草案聯動提請審議,注意處理好法律之間的關系,保持法律制度和諧統一?!痹乐倜髋e例說,去年12月,兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案、軍人地位和權益保障法草案同時提請常委會會議進行了初次審議。

    其次,采取“改革決定+立法修法”形式,堅持國防和軍隊改革于法有據。

    2016年、2017年、2018年,全國人大常委會分別就軍官制度改革、中國人民武裝警察部隊改革、中國海警局行使海上維權執法職權及時作出3件改革決定,暫時調整適用相關法律,明確規定有關執法職責,確保改革在法治軌道上穩步推進。相關改革制度成熟以后,及時修訂了國防法、人民武裝警察法,制定了海警法,鞏固了改革成果,更好地服務國防和軍隊現代化建設。

    此外,國防軍事立法還有一個重要特點是,既傳承革命英雄主義精神,又強化保障軍人的權益。

    “維護軍人尊崇地位,保障軍人合法權益,事關國防和軍隊現代化建設,事關國家安全和發展大局?!痹乐倜髡f,軍人地位和權益保障法、退役軍人保障法共同構成了軍人權益保障的前后篇,褒揚軍人的革命英雄主義精神,明確組織和公民的相關責任和義務,引導全社會積極參與、支持國防和軍隊建設,凝聚起富國強軍的強大正能量。

    立法過程充分體現民主立法

    在很多普通民眾看來,軍事立法帶有一定的神秘性。那么,在軍事法律立法過程中如何實現民主立法呢?

    “軍事立法具有特殊性,根據一定的實際情況做適當保密是有的。但整個立法過程中,民主立法仍得以充分體現?!睂Υ?,全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂用了兩句話加以概括:規定動作一個不少,自選動作更精確化。郭林茂以退役軍人保障法、軍人地位和權益保障法為例作了介紹。

    首先,兩部法律草案一審后都按法定程序在網上公開征求意見,并分送中央有關單位、地方、高校、研究機構及法工委基層立法聯系點征求意見。此外,法工委還進行了專題調研,組織召開有關座談會?!翱梢哉f,所有立法常態規定性動作,軍事立法中一個都不少?!惫置f。

    其次,兩部法律在立法過程中直接聽取并最大限度地采納軍人及其家屬、退役軍人的意見。

    以退役軍人保障法為例,草案一審后在網上公開征求意見,一個月的時間就收到了13萬多人提出的82萬多條意見,這是很少見的。在對這些意見進行分析后發現,人數雖多,但是人員集中,絕大部分是退役軍人;意見雖多,但是問題比較集中,大概是4個方面?!斑@都是退役軍人的呼聲,必須給予回應。經與退役軍人事務部商量,對這些意見我們基本照單采納,最后取得了良好效果?!惫置f。

    在軍人地位和權益保障法立法過程中,立法機關采納軍人和軍人家屬的意見更為直接。比如,因受新冠疫情的影響無法到艱苦邊遠地區聽取基層官兵的意見,在軍委政工部支持下,法工委視頻連線新疆、西藏、黑龍江的邊防官兵,聽取他們意見。

    “這些都是軍事法律民主立法的體現?!惫置f。

    適應新情況兵役法即將迎來全面修訂

    值得關注的是,按照安排,即將于下月召開的十三屆全國人大常委會第三十次會議將對兵役法修訂草案進行二審。

    兵役法是新中國成立后最早制定的法律之一。1955年,一屆人大二次會議制定了我國第一部兵役法,1984年重新制定該法。此后,1984年兵役法經過1998年、2009年、2011年3次修正。

    “這次兵役法修法是全面修訂,修改幅度非常大,從結構到內容都作了重大調整?!比珖舜蟪N瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l東介紹說。

    童衛東說,調整兵役制度是此次修法最重要的內容,即將義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度,修改為以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務兵役相結合的兵役制度,突出志愿兵役制的主體地位。

    據悉,新中國成立后,我國兵役制度進行了4次重大調整,目前我國軍隊主體主要是志愿兵,即軍官軍士,義務兵只占一部分?!按舜巫钚乱淮握{整,突出以志愿兵為主體、志愿兵與義務兵相結合的兵役制度。主要是解決新時代提高軍隊兵源素質的考慮,讓高素質的兵源能夠進來,能夠留得住?!蓖l東說。

    此外,此次修法還完善了兵役登記制度,將兵役登記制度單列一章,重申年滿18周歲的男性公民都應該進行初次兵役登記。在兵役制度有關具體制度中也有很多重要的修改點。比如,針對現在征兵中絕大部分入伍的戰士都來自高校這一重大變化,明確高校要有負責兵役登記的機構,同時放寬了征兵年齡,原來大學畢業生的征集年齡放寬到24周歲,擬將研究生的征集年齡提高至26周歲?!斑@都是征兵年齡的重要變化?!蓖l東說。

    此外,此次兵役法修法在結構上也作了很多重要調整?!氨鄯ㄖ贫ū容^早,由于當時還沒有國防法,所以承載了很多應該由國防法或者其他法規定的內容。伴隨國防法和相關法律紛紛出臺,該法在結構上也做了一些調整,做好與軍人權益和地位保障法、退役軍人保障法、國防動員法、國防教育法等法律的銜接?!蓖l東說。

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